8月25日，工信部、發改委、財政部等八部門聯合下發了關于《建材行業穩增長工作方案》的通知，《方案》明確提出了2023-2024年建材行業穩增長的要求、目標、舉措和保障措施。圍繞《方案》，水泥行業應該怎么做？

2023-2024年建材工業增加值要穩步回升

《方案》提出，建材行業2023-2024年穩增長的主要目標是“行業保持穩增長，2023年和2024年，力爭工業增加值增速分別為3.5%和4%左右”。今年1-7月，非金屬礦物制品業工業增加值同比下滑0.1%，5、7月同比降幅甚至超過2%。非金屬礦物制品業工業增加值增速與建材行業增加值增速基本一致，2023年建材行業增加值增速要實現3.5%的目標從目前的節點看，意味著8-12月同比要實現明顯的增長。同時，若實現2024年的目標，意味著明年的建材工業增長將更為平穩，以避免行業大起大落。

圖1：2023-2024年建材行業工業增加值增速要實現回升

數據來源：水泥大數據（https://data.ccement.com/）

建材穩增長 水泥行業應打頭陣

2022年，水泥行業營業收入占建材行業的14%，利潤總額占建材行業的14%，均低于總資產占比（20%），行業銷售利潤率也已經低于建材行業平均水平。2023年，水泥行業景氣度進一步下滑，上半年利潤總額大幅下滑60%，是拖累今年建材工業增加值增速明顯放緩的重要原因。作為建材行業第二大子行業，水泥制造業的經營穩定對建材行業的穩增長至關重要。從歷史數據看，水泥行業利潤的大幅波動，都會造成建材行業的利潤大幅度波動（圖2）。因此，筆者認為，建材行業要實現穩增長目標，水泥行業必須打頭陣，只有水泥行業穩住并實現一定的增長，建材工業實現2023-2024年的增加值增速目標才有希望。

圖2：水泥行業利潤的大幅波動對建材行業利潤變化的影響極大

數據來源：水泥大數據（https://data.ccement.com/）

水泥行業如何助力建材工業穩增長

針對于建材工業穩增長，《方案》提出了四大舉措：（1）擴大有效投資，促進行業轉型升級；（2）提升有效供給，激發行業增長新動能；（3）推廣綠色建材，厚植綠色消費理念；（4）深度國際合作，實現高水平互利共贏。前兩項針對水泥行業無疑需要提前增加支出，支出意味著成本，而穩定的效益是行業轉型升級的前提；后兩項對于水泥行業的需求提升相對有限。這也凸顯了《方案》的基本原則，傳統產業以堅持轉型為主。

那么水泥行業在堅持轉型的基礎上如何真正打好頭陣，助力建材工業穩增長。筆者認為關鍵還在于進一步完善供給側改革舉措，落實穩增長的保障措施。《方案》中已經提出了一系列保障建材工業穩增長實現的保障舉措，涉及水泥行業重點內容，筆者認為主要包括：

（1）引導行業加強自律。

加強行業自律，行業是所有企業的行業，企業應做行業的建設者而非破壞者，做政策的維護者、完善者而非無視者、鉆空者。加強行業自律，就是要嚴格落實建材行業的相關政策，同時既要防止企業壟斷經營，也要防止企業惡性競爭破壞行業生態。

（2）骨干企業要把穩增長放在更加突出的位置

上半年，水泥行業虧損率預計近50%，主要龍頭水泥企業的利潤也均出現明顯萎縮，冀東水泥、山水水泥等企業甚至出現虧損。盡管水泥上市公司中大部分企業憑借多元化優勢實現了盈利，但在此輪水泥行業景氣下行周期，中小企業面臨的虧損壓力已經是非常大。

筆者認為，骨干企業，尤其是央企國企，應提高政治站位，按照《方案》要求把行業穩增長放在更加突出的位置，保持理性競爭，穩定行業效益。

（3）加快產能置換政策修訂，突出市場化調節作用

產能置換是行業化解產能過剩的重要手段，產能置換政策修訂應繼續緊緊圍繞“化解產能過剩”的初心。當前，水泥行業剛性去產能已經迫在眉睫。《方案》提出了更加突出市場化調節作用，同時要求嚴格產能置換，遏制新增產能，禁止以技術改造等名義擴大產能。這將有助力剛性去產能進程加快。針對自產能置換政策實施以來存在的擴大產能的行為，建議應做好排查。

（4）研究推動水泥行業納入全國碳排放權交易市場

水泥行業納入碳交易漸行漸近，但圍繞著行業的碳配額的分配目前尚無定論。從試點地區看，多數采用基準法，但熟料碳排放強度基準值各地差異較大。碳配額的分配應充分考慮區域特征、錯峰生產政策、生產線規模大小、協同處置設施、審批產能等加以綜合考慮。隨著水泥行業納入全國碳市場進程的加快，能耗雙控逐步轉向碳排放雙控，水泥行業轉型升級未來有望加速。